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見義勇為工作的實踐與思考

協會論壇
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見義勇為工作的實踐與思考

              山西省長治市人民群眾見義勇為協會

          作者:董懷慶  宋泓然

長治市見義勇為協會成立于19935月。協會成立以來,在各級黨委、政府的領導支持下,在社會各界的關愛資助下,由小到大、由弱到強、風雨兼程,恪守“發揚中華民族見義勇為的優秀美德,激勵社會各界勇于同違法犯罪作斗爭,維護社會治安,弘揚社會正氣,為改革開放和現代化建設創建良好社會環境”的建會宗旨,努力籌集資金,積極倡導見義勇為的作為,大力表彰獎勵見義勇為先進人物,譜寫了上黨革命老區人民群眾傳承中華民族傳統美德,創建和諧社會的新篇章。

一、十五年的工作實踐

1.大力宣傳見義勇為英雄人物事跡,倡導見義勇為時代精神,營造見義勇為的社會氛圍。

宣傳工作是推動和發展見義勇為事業的重要環節,是弘揚正氣,鞭撻邪惡的舞臺,是激勵發動群眾投身見義勇為的號角。十五年來,我們堅持推動見義勇為,宣傳先行,突出做了以下工作:一是組織各新聞媒體把全市歷次集中表彰的見義勇為英雄人物和先進事跡都進行了專題、專欄宣傳報道,展示了見義勇為人物的崇高精神;二是與部分媒體開辟了見義勇為相關問題的討論專題,與廣大公眾互展互動,溝通了群眾與見義勇為者的情感;三是對一些見義勇為的典型事例公開曝光,起到了激濁揚清的積極作用;四是協會成立十周年之際,編撰出版了《上黨見義勇為之歌》一書,將眾多見義勇為積極分子中的20位杰出代表的先進事跡和高尚情操展現給上黨人民?傊,通過高層次、多角度宣傳見義勇為,弘揚了社會正氣,引起了社會廣泛關注,贏得了各界對見義勇為事業的關心和支持,營造出一個見義勇為光榮的社會氛圍,對見義勇為事業持續深入發展有積極意義。

2.隆重表彰獎勵見義勇為的英雄人物和先進群體,推動見義勇為事業的蓬勃發展。

協會成立十五年來,把表彰獎勵見義勇為英雄和積極分子作為推動和發展見義勇為事業的動力常抓不懈,主要形式有三種:一是集中隆重表彰獎勵。這是最主要的表彰獎勵形式,其主要優勢在于規模大、聲勢大、對社會震動和反響也大,是弘揚社會正氣產生極好社會效應的重要方式。十五年來,協會一共隆重舉辦了六次大規模的表彰獎勵見義勇為大會,每次大會,市委、市政府主要領導都要親臨講話,頒發獎狀,鼓舞和激勵了更多的人參與見義勇為。十五年來,協會共表彰獎勵見義勇為先進典型228人,發放獎金撫恤金27萬余元。其中受中央表彰獎勵的3人,受省里表彰獎勵的35人。二是及時表彰獎勵隨時出現的見義勇為者。讓見義勇為者感到黨和政府的關心和支持,讓廣大群眾感到社會正義就在身邊。三是結合慰問撫恤進行表彰獎勵。對于因見義勇為而受傷的見義勇為者,協會都要邀請并陪同黨政領導到醫院或家里進行慰問撫恤;對歷年表現特別突出的見義勇為英雄,利用傳統節日進行慰問、訪談,把黨和政府的關心與溫暖帶給見義勇為者,無疑也是一種表彰獎勵。

3.動員社會各方面力量,大力支持見義勇為事業、做見義勇為事業的堅強后盾。見義勇為關系到社會和諧穩定、關系到社會風氣,也關系到各行各業的生活秩序和生產秩序。多年來,協會公開隆重表彰獎勵見義勇為、大力宣傳報道見義勇為,在全社會引起強烈的反響和震動,社會各界對見義勇為事業也逐步由密切關注,繼而真心厚愛,直至大力支持。首先是資金上的支持,除市政府撥款支持外,協會十五年來共募集和接受各界捐贈達八十余萬元。為見義勇為協會表彰獎勵、慰問撫恤見義勇為人員提供了經濟保障;其次宣傳媒體對見義勇為的先進事跡都能及時報道,大力宣傳,對傳承中華民族美德和倡導見義勇為精神起到了極大的推動作用;第三,政法各部門充分發揮打擊犯罪、伸張正義、保護人民的職能作用,特別是公安機關,凡是見義勇為者受到侵害的,都能及時立案、快速偵破,及時打擊違法犯罪分子,從而更好地保護了見義勇為者,維護了見義勇為人員的合法權益,成為見義勇為事業的強大后盾。

二、工作中的幾點體會

我市人民群眾見義勇為事業之所以能蓬勃發展,有許多值得總結的經驗,擇其主要有三點體會。首先,見義勇為事業離不開各級黨政的重視。我市各級黨委、政府把倡導見義勇為行為、弘揚見義勇為精神,作為促進全市經濟跨越發展,構建和諧社會的重要一環,作為社會主義市場經濟條件下發動群眾、依靠群眾做好社會治安工作的新思路、新辦法高度重視,加強領導。經常專門研究指導見義勇為工作。主要領導親自慰問、表彰見義勇為人員,極大地鼓舞了見義勇為者的斗志,也極大地激勵了更多的人民群眾投身到見義勇為中來。其次,見義勇為事業離不開廣大人民群眾的積極參與。見義勇為事業是群眾性很強的事業,沒有廣大人民群眾參與,見義勇為就無從談起。只要我們將見義勇為事業植根于廣大人民群眾當中,宣傳動員廣大人民群眾弘揚見義勇為,參與見義勇為,見義勇為事業就會有所作為、有所發展。再次,見義勇為事業離不開社會各界的資助扶持。見義勇為感動了社會各界,不少單位積極支持關心、資助見義勇為事業,出錢出力,為促進發展見義勇為事業做出了貢獻,正是他們的關心和支持,我市的見義勇為事業才得以發展壯大,他們同樣是中華民族見義勇為傳統美德的傳承者、弘揚者、參與者。

三、制約見義勇為發展創新的不足之處

十五年見義勇為工作,是我們不斷實踐,不斷探索的過程。有體會,也有思考。特別是從全面貫徹落實胡錦濤總書記在黨的十七大上提出的“形成見義勇為的社會風尚”的高度來審視當前的見義勇為工作,還有許多不足之處,還需進一步拓展推動見義勇為工作的空間。

1.宣傳見義勇為的廣度、深度和力度有待提升

中華民族是英雄輩出的民族。懲惡揚善、扶危濟困、匡扶正義、舍生取義等共同鑄就了中華民族見義勇為的傳統美德,萬事頌揚、經久不衰;厮萆鲜兰o五、六十年代,在傳媒遠不如現在先進、多樣、快捷、發達的條件下,歐陽海、劉英俊、龍梅、玉榮等一大批見義勇為英雄事跡除新聞報道外,還拍成電影、排成話劇、寫成小說等多種形式在全國人民群眾中廣為傳誦,婦孺皆知,成為億萬公眾崇敬的偶像和效仿的楷模,是國泰民安的巨大凝聚力。而今,對見義勇為的英雄人物和事跡的宣傳報道卻少之又少相比當今的歌星、影星宣傳的廣度還不夠。道德教化與利益追逐而出現的宣傳失衡,不能不令人扼腕。

2.保障見義勇為人員合法權益的社會機制尚不健全

見義勇為的性質本身決定了見義勇為存在一定的風險。換言之,見義勇為者往往可能因其見義勇為而受到身體傷害甚至喪失生命的后果,以及由此產生的醫藥費用和贍養、撫養家人的經濟損失。表面上看 (或從理論上說),這無疑是一個法律問題。而且也有法可依,似乎是見義勇為所帶來的損害只要通過刑法、刑事附帶民事賠償、民法、工傷保險條例等法律、法規的規定就可以從侵害人、受益人處得到賠償和補償。但實踐中并非如此簡單。

我們集十五年來表彰見義勇為人員的統計數據表明,見義勇為者絕大多數是最基層的普遍公民,從未發現黨政要員、企業高管見義而為。職業分布大多為工人、農民、學生、解放軍戰士、城鎮居民,甚至不乏下崗、待業人員?梢娺@些人是社會的弱勢群體,就他們的法律意識而言,運用法律來維護自己的合法權益的確有許多困難。換個角度來看,我們的社會保障機制還不甚到位。尤其是犧牲、致殘、重傷的保障機制之的高度關注。

一是見義勇為犧牲人員的賠償撫恤金數額不明確,且程序繁雜。

根據交通法規規定,在交通事故中喪生的無責任人最高可獲50萬元以上的賠償;山西省政府規定煤礦造成人員死亡事故,每人賠償金不得低于20萬元。然而,我國迄今尚無一部專門法律保護見義勇為人員的合法權益,何談見義勇為犧牲人員的賠償金、撫恤金問題? 例如,山西省人大常委會頒布實行的地方性法規《山西省見義勇為人員保護獎勵條例》,并未對此作出直接規定,而是引向其他法律法規和諸多部門,程序和手續也非常繁瑣,所需時日和成本都會給見義勇為者帶來不便及不利。筆者認為,見義勇為犧牲人員與交通事故、生產事故死亡人員應有所區別,前者是為了國家利益、社會公共利益或他人的人身、財產安全,挺身而出同違法犯罪行為作斗爭或搶險救災而英勇獻身,重于泰山,理應受到社會崇敬和政府的優撫;后者則屬于意外遇難。據上海法制報稱,一拾荒者夜入某工地拾荒,被正在工作的挖掘機鏟傷,造成殘疾,訴至法庭。法院一審判決拾荒者勝訴,獲賠近50萬元。見義勇為犧牲人員卻難以得到如此賠償。見義勇為英雄流血又流淚的結局,只能說明社會保障機制不僅不到位,甚至令人覺得尷尬。

二是見義勇為人員因傷住院治療費用讓本人和家庭陷入困境。特別是重傷乃至殘疾更是難以為繼。依照法律規定,構成刑事案件,由法院作出刑事附帶民事賠償判決生效后,再通過執行程序才可能得到賠償。這里還不排除根本無法執行或僅部分執行賠償的可能。再有則是案件未偵破或侵害人在逃,見義勇為者的醫療費用只能由自己先行支付,家境貧寒的面對為數不菲的醫療費用,只有欲哭無淚。

三是受益人不愿補償或無力補償,見義勇為者更是無助又無奈。有些見義勇為并無侵害人而只有受益人。我國相關法律規定,對見義勇為者的損害,受益人可以給予適當的補償。不難想象,適當的補償和見義勇為付出的成本之間有多大的差距。吉林省農安縣年僅12歲的小學生曹楊,為救同學不幸溺水身亡。農安縣見義勇為評審委員會出具了見義勇為確認證明。在受益人一次也未到過曹家道謝和經濟補償的情況下,寒心的曹父無奈之下訴至法院。但該縣法院一審判決竟然是自行承擔70%的經濟損失,另外30%由村委會承擔,而受益人沒有分文補償。令人瞠目的判決讓曹父倍感茫然無助。他悲愴地說:“兒子做好事難道錯了嗎?”如此結局,受到傷害的不僅是見義勇為者及其家人,還有整個社會的良知。

四、開創見義勇為事業新途徑的思考

今年是我國改革開放三十周年,舉國上下都在學習實踐科學發展觀。為了全面貫徹落實胡錦濤總書記“形成見義勇為的社會風尚”的要求,我們必須運用科學發展觀來探求見義勇為工作的客觀規律,思考新形勢下見義勇為事業持續發展的新途徑。

思考一,關鍵是要有一個新思維。

見義勇為是中華民族諸多傳統美德的精髓,是社會文明程度的重要指標,是國家的凝聚力,更是構建和諧社會的基本要求。首先,見義勇為的本質特征是無私無畏、利國利民。無私則無欲,利人則和諧。研究表明,所有違法犯罪都與私欲有關,見義勇為成為社會風尚,違法犯罪和各種矛盾必然會減少,社會必然安定和諧。其次,見義勇為作為一種道德力量,是國家發展、社會和諧、人民幸福的重要因素。所以,見義勇為事業關系到社會的價值取向,關系到國民素質的整體提升,關系到構建和諧社會的興衰成敗。

思考二,核心是必須有政府的責無旁貸。

政府作為維護社會正常秩序的最重要力量,有義務保護國家財產、公共利益和公民的生命、財產安全。而見義勇為行為實際上是承擔了政府本應承擔的義務。因此,政府有責任保護見義勇為人員,有義務為見義勇為人員提供服務。首先,政府要領導組織開展見義勇為的各項工作;其次,應當設立見義勇為專項基金,用于獎勵表彰、撫恤、救助見義勇為者的行為和損害;第三,建立完善見義勇為的保障制度,維護見義勇為者的合法權益;第四,政府工作人員要帶頭倡導見義勇為,用制度制約見義不為的工作人員。我國社會向來有“民以吏為師”的傳統,政府官員的舉止影響著老百姓的價值取向,對于見義不為者,給予相應懲戒。

思考三,基礎是必須動員廣大人民群眾的積極參與。

人民群眾是社會的主體。任何事業不代表群眾的根本利益,沒有最廣泛的人民大眾積極參與,都將一事無成。見義勇為事業更是一項群眾性很強的事業,離不開廣大群眾的參與。只要我們將見義勇為事業植根于廣大群眾當中,宣傳動員廣大群眾參與見義勇為,見義勇為工作就會大有作為、蓬勃發展,具有了強大的生命力,就會呈現出遇到邪惡犯罪,有人斗爭;遇到危難情況,有人救助的景象,就會形成見義勇為的社會風尚,見義勇為事業就一定能興旺發達。

思考四,見義勇為協會要有一個恰當的定位。

見義勇為協會作為從事公益性事業的民間團體,依照協會章程,承擔著見義勇為的許多具體工作。除了大力開展宣傳、表彰獎勵見義勇為外,工作的重心和主要精力應該放在全力維護見義勇為者的合法權益、解除見義勇為者后顧之憂上來,為見義勇為者多做好事、實事。

一是運用法律武器,主動協調司法機關和有關部門維護見義勇為者的合法權益,當好見義勇為者的堅強后盾;

二是對于見義勇為者依法應當得到而無法得到的經濟損害給予適當的一次性補償;對于見義勇為者因傷住院而尚未得到賠償,或本人經濟確系困難,協會應當先行墊付,以后再行追償。為見義勇為者送去及時雨。

三是深入調查研究,及時向政府反映見義勇為者及其家庭困難和合理訴求,并尋求援助,開通政府聯系見義勇為的快車道。

思考五,根本途徑在于立法建制。

理由有三:首先,見義勇為給見義勇為者帶來的人身傷害和經濟損失等基本權利得不到合理有效保護,這一問題日漸凸顯。只有法律才能使英雄流血不流淚。

其次,見義勇為事業社會性強,涉及面廣,尤其涉及到政府及許多相關部門責任和義務。因此,只要用制度對工作程序、履行義務、追究責任等加以規范,就能推動見義勇為事業又好又快向前發展,只有法律制度才能使政府成為公信、高效、服務性政府。

再次,“形成見義勇為的社會風尚”,“構建和諧社會”是胡錦濤總書記和黨中央富國強民的治國方略。以舍己救人、扶危濟困、匡扶正義、懲惡揚善為特征的見義勇為是社會主義精神文明建設、構建和諧社會的重要內容,弘揚見義勇為精神、營造見義勇為氛圍,倡導見義勇為行為,保護和獎勵見義勇為人員是功在當代、利在千秋、惠國惠民的偉大事業,只有強有力的法律制度來保障,偉大事業才能得以實踐和實現,只有民主與法治并舉,才能體現社會的公平、公正和正義,才能讓和諧社會的藍圖成為現實。
  
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